Con el objetivo de contribuir al desarrollo de ecosistemas emprendedores más sólidos, fomentar el surgimiento y consolidación de nuevos negocios, y aprovechar de forma más estratégica las capacidades productivas de cada territorio, el Consejo Privado de Competitividad, la Fundación Bolívar Davivienda y la Universidad del Rosario presentan la segunda edición del Índice Subnacional de Emprendimiento (ISEM).
Esta herramienta permite monitorear, analizar y evaluar el ecosistema de emprendimiento en las principales ciudades del país.
Su propósito es identificar las particularidades territoriales que influyen en el desarrollo del emprendimiento y ofrecer insumos clave para el diseño de políticas públicas regionales más efectivas.
El ISEM 2025 analiza el nivel de emprendimiento en siete áreas metropolitanas (AM) y 16 ciudades del país, a partir de 58 indicadores agrupados en ocho pilares que evalúan factores como financiamiento; capital humano, habilidades y competencias; capital social; entorno de negocios; infraestructura; adaptación tecnológica e innovación intraempresa; ecosistema innovador y generación de conocimiento; y desempeño emprendedor.
De estos indicadores, 43 corresponden a variables objetivas provenientes de fuentes oficiales y registros administrativos, mientras que 15 son indicadores de percepción construidos a partir de encuestas a emprendedores.
Esta segunda edición conserva la estructura de pilares original, pero incluye un subpilar adicional y ajustes metodológicos que fortalecen la capacidad del índice para reflejar la realidad actual de los territorios. Debido a estos cambios, la versión 2024 del índice fue recalculada, con el fin de permitir comparaciones válidas entre ambas mediciones.
En un contexto donde el fortalecimiento del tejido productivo regional es clave para el crecimiento económico sostenible, el ISEM busca convertirse en una herramienta de referencia para la toma de decisiones tanto del sector público como privado.
Resultados generales
La ciudad de Bogotá D.C. encabeza el ISEM 2025, con una calificación de 6,09 sobre 10. En segundo lugar, se encuentra el Área Metropolitana (AM) de Medellín (5,78), seguida de Tunja (4,94), Bucaramanga AM (4,85), y Manizales AM (4,85).
Bogotá lidera tres de los ocho pilares del índice: entorno de negocios (7,42), infraestructura (7,81) y adaptación tecnológica e innovación intraempresa (8,90), y se posiciona en el segundo lugar en otros cuatro pilares.
Por su parte, el AM de Medellín lidera en financiamiento (4,65), capital social (7,32) y desempeño emprendedor (5,87), y también ocupa posiciones destacadas en entorno de negocios y ecosistema innovador.
Tunja se destaca en capital humano, habilidades y competencias (7,78), mientras que Bucaramanga AM figura entre los cinco primeros puestos en adaptación tecnológica y desempeño emprendedor. Manizales AM lidera en ecosistema innovador (5,01).
En contraste, las últimas posiciones son ocupadas por Quibdó (puesto 19 y puntaje de 3,54), Florencia (posición 20 y puntaje de 3,54), Valledupar (puesto 21 con un puntaje de 3,52), Riohacha (puesto 22 y puntaje de 3,51) y Sincelejo (última posición, con 3,37).
Cabe destacar que las tres primeras posiciones del ISEM 2025 se mantuvieron sin cambios con respecto a la versión recalculada de 2024. Adicionalmente, las A. M. de Pereira y Cúcuta fueron las que más ascendieron en el ranking, con un avance de seis posiciones cada una, ubicándose en los puestos séptimo y décimo, respectivamente. En contraste, el A. M. de Barranquilla fue la que más descendió, al pasar del noveno al puesto 16. Popayán, por su parte, cayó cinco posiciones y se ubicó en el lugar 13 en 2025.
De acuerdo con Fernando Cortés, presidente de la Fundación Bolívar-Davivienda, “Uno de los resultados más importantes de la medición tiene que ver con los desafíos generalizados alrededor de las condiciones y resultados del emprendimiento en las 23 ciudades analizadas. Si bien esta medición establece un escalafón general, ninguna de las ciudades presenta una superioridad marcada en su desempeño. Bogotá, la ciudad que ocupa la primera posición, registra apenas un puntaje general de 6,09 en una escala entre 0 y 10, lo que subraya la existencia de amplios márgenes de mejora de las ciudades en materia de emprendimiento”.
Ana Isabel Gómez, rectora de la Universidad del Rosario, destacó “Este tipo de mediciones son útiles también para visibilizar los retos y necesidades que tenemos como país en materia de estadísticas a nivel subnacional. En este caso en particular, para evaluar el desempeño de segmentos de la economía de los cuales no contamos con mucha información, como lo es el tejido empresarial informal”.
Finalmente, Ana Fernanda Maiguashca, presidente del CPC, mencionó “el emprendimiento es una parte vital de las economías, promueve el crecimiento, la innovación, la creación de empleos y el progreso social. Por lo tanto, el estudio de las motivaciones para emprender, así como de los factores determinantes del crecimiento y éxito de los emprendimientos, es prioritario para el diseño e implementación de políticas públicas efectivas”.
